民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》的通知
民辦函〔2017〕278號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發(fā)〔2013〕23號)，根據(jù)全國殯葬工作座談會部署安排，現(xiàn)將《全國殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
民政部辦公廳
2017年9月26日
全國殯葬綜合改革試點(diǎn)方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，積極探索和總結(jié)成功經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面推動殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展，按照全國殯葬工作座談會的部署安排，民政部決定組織開展全國殯葬綜合改革試點(diǎn)工作。具體工作方案如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以滿足群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以深化殯葬改革為動力，圍繞殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，著力破除體制機(jī)制障礙，著力健全殯葬服務(wù)體系，著力創(chuàng)新管理服務(wù)方式，著力推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
——堅持機(jī)制創(chuàng)新、高位推動。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革體制機(jī)制，強(qiáng)化措施手段，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、試點(diǎn)先行的工作格局。
——堅持群眾受益、公平可及。把維護(hù)群眾殯葬權(quán)益、滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。
——堅持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突出。既要全面推進(jìn)殯葬改革、殯葬服務(wù)、殯葬管理等各項工作，又要結(jié)合實際選擇亟需突破的改革發(fā)展瓶頸，率先試驗，重點(diǎn)發(fā)力，務(wù)求實效。
——堅持因地制宜、分類實施。鼓勵各地結(jié)合自身條件與特點(diǎn)，因地制宜積極探索、大膽創(chuàng)新，形成符合實際、行之有效、各具特點(diǎn)的改革路徑和發(fā)展模式。
(三)主要目標(biāo)。通過試點(diǎn)，充分發(fā)揮殯葬工作在全面深化改革、保障和改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，圍繞尊重生命、節(jié)地環(huán)保、移風(fēng)易俗、群眾受益的改革目標(biāo)，創(chuàng)造一批符合實際、各具特色的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政策措施和工作模式，使殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)更具活力，殯葬服務(wù)更加方便快捷完備，殯葬管理更加規(guī)范有序有效，努力開創(chuàng)我國殯葬事業(yè)發(fā)展新局面。
二、試點(diǎn)任務(wù)
申報地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，重點(diǎn)圍繞下列內(nèi)容開展試點(diǎn)：
(一)健全殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步建立完善殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過黨委政府高位推動，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實，完善地方法規(guī)政策，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成有力推動、合力共治的工作格局。
(二)強(qiáng)化殯葬公共服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)采取有力措施，加快完善殯儀館、火葬場、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理，全面推行以減免或補(bǔ)貼基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制。通過試點(diǎn)，建立健全基本殯葬公共服務(wù)體系，確保政府基本公共服務(wù)保障到位。
(三)改革殯葬管理服務(wù)方式。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)圍繞推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離改革、規(guī)范殯葬服務(wù)事業(yè)單位管理、規(guī)范與社會資本合作等內(nèi)容，探索切實可行的實現(xiàn)方式與操作路徑，有效解決殯葬領(lǐng)域公共財政投入不足、公辦事業(yè)單位動力不足、資源配置效率不高等問題。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、紅白理事會等組織的作用，創(chuàng)新殯葬管理手段和治理方式，實現(xiàn)政府管理與行業(yè)自律、群眾自治、社會監(jiān)督的良性互補(bǔ)。
(四)加強(qiáng)殯葬監(jiān)管執(zhí)法。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)通過改革監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)基層殯葬監(jiān)管執(zhí)法力量，推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法、殯葬行政執(zhí)法與司法強(qiáng)制執(zhí)行有效銜接，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的殯葬監(jiān)管執(zhí)法體制，實現(xiàn)對殯葬改革、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的有效監(jiān)管。
(五)加快殯葬信息化建設(shè)。試點(diǎn)省份應(yīng)按照民政部統(tǒng)一部署和相關(guān)殯葬信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建省級殯葬服務(wù)管理信息平臺，實現(xiàn)民政部門與各類殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提高行政審批和監(jiān)管效率，提升在線服務(wù)能力。
(六)深化殯葬移風(fēng)易俗。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)火葬區(qū)和土葬改革區(qū)移風(fēng)易俗，善于發(fā)揮人民群眾、基層自治組織、社會組織、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體等方面的作用，探索殯葬移風(fēng)易俗的有效方式，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)公眾逐步樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新理念。
(七)推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)堅持綠色發(fā)展理念，落實民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實際完善相關(guān)政策措施，因地制宜創(chuàng)新和推廣不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的安葬方式，鼓勵和引導(dǎo)人們積極參與。通過試點(diǎn)，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變殯葬消費(fèi)觀念，實現(xiàn)安葬方式從依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)型，使節(jié)地生態(tài)安葬方式成為主流。
(八)治理農(nóng)村散埋亂葬。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)研究采取有效措施，因地制宜、分類施策，加強(qiáng)農(nóng)村散埋亂葬、青山白化等治理，實現(xiàn)集中集約規(guī)范安葬，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，進(jìn)一步深化農(nóng)村地區(qū)殯葬改革。
三、試點(diǎn)步驟
(一)確定試點(diǎn)(2017年10月-2017年11月)。試點(diǎn)地區(qū)可以省級為單位、也可以地市級或縣級為單位申報。申報單位應(yīng)具有較好工作基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視殯葬工作，具有強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意愿，愿意為深化殯葬改革、促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展主動擔(dān)責(zé)。以省級行政區(qū)域為試點(diǎn)單位的，由省級民政部門負(fù)責(zé)申報;省級以下的，由試點(diǎn)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)申報。申報時，需提交《全國殯葬綜合改革試點(diǎn)申報表》(見附件)。省級民政部門經(jīng)綜合考量，確定2-3個候選試點(diǎn)地區(qū)，向民政部推薦。民政部將在綜合評估基礎(chǔ)上確定試點(diǎn)單位。
(二)制定方案(2017年12月-2018年1月)。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)根據(jù)綜合改革試點(diǎn)要求，制定試點(diǎn)方案。試點(diǎn)期限為2年。試點(diǎn)方案應(yīng)針對本地區(qū)殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，圍繞試點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和要求，明確責(zé)任單位和工作步驟，保障和落實試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)方案經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委政府批準(zhǔn)同意后報民政部備案。
(三)組織試點(diǎn)(2018年2月-2019年5月)。試點(diǎn)方案明確后，試點(diǎn)單位要迅速組織開展試點(diǎn)活動。以省級為單位試點(diǎn)的，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省級民政部門負(fù)責(zé)抓好任務(wù)落實。省級以下試點(diǎn)單位，當(dāng)?shù)厝嗣裾窃圏c(diǎn)工作的責(zé)任主體。各級民政部門和試點(diǎn)單位要通過召開會議、組織交流、檢查督查、印發(fā)簡報等方式，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的檢查指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、鼓勵扶持和督促推動。各省(自治區(qū)、直轄市)也要結(jié)合實際，組織開展本地區(qū)的殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局。
(四)評估總結(jié)(2019年6月-2019年8月)。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)試點(diǎn)方案中確定的工作任務(wù)和時間進(jìn)度，及時通報試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，每半年向民政部提交一份試點(diǎn)工作進(jìn)展報告。民政部對試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作進(jìn)行年度評估和終期總結(jié)，組織開展交流，并將試點(diǎn)工作情況納入年度評估內(nèi)容和資金項目分配因素，對試點(diǎn)過程中取得的有益經(jīng)驗和成功做法向全國推廣，及時向黨中央、國務(wù)院報告有關(guān)進(jìn)展情況。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要高度重視殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，把試點(diǎn)工作與全面深化改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等工作結(jié)合起來，依托殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制或成立殯葬綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組至少每半年召開一次會議、聽取工作匯報、掌握試點(diǎn)進(jìn)展，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的突出問題，確定下一步工作思路和措施。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)部門配合。試點(diǎn)地區(qū)要充分發(fā)揮試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確部門職責(zé)，進(jìn)一步調(diào)動相關(guān)部門積極性和主動性，加強(qiáng)部門聯(lián)動、密切協(xié)作，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策，解決疑難事項，指導(dǎo)試點(diǎn)實踐，形成各相關(guān)部門履職盡責(zé)、合力推進(jìn)試點(diǎn)工作的良好局面。
(三)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在落實基礎(chǔ)性工作任務(wù)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢，著力圍繞某幾項試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)探索創(chuàng)新，力求取得實質(zhì)性突破，為全國相關(guān)領(lǐng)域改革探路子、出經(jīng)驗、樹典型。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。試點(diǎn)單位要把宣傳教育貫穿殯葬綜合改革試點(diǎn)工作全過程，充分利用各種媒體和傳播手段，加強(qiáng)對相關(guān)改革政策措施的宣傳解讀，及時報道試點(diǎn)過程中的工作亮點(diǎn)、進(jìn)展成效和經(jīng)驗做法，贏得社會各界對試點(diǎn)工作的支持配合，形成各方積極參與、協(xié)同推進(jìn)殯葬改革工作的良好氛圍。
附件：全國殯葬綜合改革試點(diǎn)申報表.doc
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